【新豪天地】国务院批转劳动部等部门关于制止
分类:政策落实

文号:国发[1993]2号 发文单位:国务院 颁布日期:1993-01-03 执行日期:1993-01-03

文号:黔府办发[新豪天地 ,2003]77号 发文单位: 颁布日期:2003-08-18 执行日期:2003-08-18

文号:内政字[2003]386号 发文单位: 颁布日期:2003-11-15 执行日期:2003-11-15

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各有关部门:

各自治州、市人民政府,各地区行署,各县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

各盟行政公署、市人民政府,自治区各有关委、办、厅、局,各大企业:

国务院同意劳动部、国务院经贸办、地矿部、能源部、农业部、统配煤矿总公司、全国总工会《关于制止小煤矿乱挖滥采确保煤矿安全生产的意见》,现转发给你们,请贯彻执行。

近年来,通过贯彻实施关井压产政策,深化煤矿安全专项整治工作,全省煤炭生产经营秩序有所好转。但是,由于我省乡镇煤矿起点低,安全生产基础工作十分薄弱,特别是一些非法无证矿井和已依法关闭矿井,受利益驱使,假借农村自用煤之名非法生产,私挖滥采,严重扰乱煤炭生产经营秩序,成为全省煤矿安全生产事故重大隐患。为进一步依法整顿煤矿的办矿秩序,打击非法盗采煤炭资源行为,保障农村家庭生产用煤供应,促进全省煤矿安全生产形势稳定好转,经省人民政府同意,现就我省农村家庭生活用煤采挖整治工作特作如下通知:

煤炭资源是支撑我区经济发展的重要矿产资源之一,规范和不断完善煤炭生产的各项管理制度对促进自治区经济的发展具有特别重要的意义。近年来,我区各级政府下大力气调整煤炭产业结构,在实现煤炭资源的合理保护和有效利用方面取得了一定的成绩。但是,一些地区煤炭资源开采规模仍未能与占用矿区的资源储量规模相适应,存在着大矿小开、整矿零开、乱采滥挖和浪费资源等现象。为保障自治区国民经济稳步增长和可持续发展,根据《内蒙古自治区矿产资源总体规划》的要求,现就建立我区煤炭资源开发利用最低开采规模制度通知如下。

关于制止小煤矿乱挖滥采确保煤矿安全生产的意见

一、认真开展农村家庭生活自用煤矿井清理整顿工作。全省所有已批准开办的农村家庭生活自用煤矿井全部停止生产,由各县人民政府对本地的农村家庭生活自用煤矿井进行清理。凡是不符合当地煤炭开发利用规划的矿井,一律予以关闭;符合当地煤炭开发利用规划、手续齐全的矿井,按省煤矿安全生产专项整治办公室《贵州省小煤矿深化整治验收办法》有关规定进行整改,经省级验收合格的,换发有关证照,持证生产;符合当地煤炭开发利用规划,但有关手续不全或未办理有关手续的,10月31日前按开办煤矿的规定和程序完善有关手续,并按《验收办法》进行整改,经省级验收合格,取得煤炭生产许可证等有关证照后,持证生产。经验收不合格的,予以关闭。凡属应关闭矿井,由县级人民政府组织强制关闭。今后各地不得批准新开办农村家庭生活自用煤矿井,擅自批准开办的,一律按非法无证矿井进行查处,并追究有关部门和领导的责任。

一、严格执行煤炭资源开发利用最低开采规模制度

近年来,各种形式的小煤矿发展很快,为促进地方经济发展和支援国民经济建设作出了重要贡献。但是,在其发展过程中也出现了一些问题,主要表现在一是安全状况很不好,事故严重;二是在国营煤矿井田范围内乱挖滥采,不惜破坏国家煤炭资源,甚至严重影响国营大矿安全生产。这些问题,在全国许多地方都存在,有的还非常严重。

二、切实做好当地煤炭开发利用规划编制和修编工作。为解决好农村家庭生活用煤的需要,各产煤县要充分考虑保障当地农村家庭生活用煤供应,搞好当地煤炭的开发利用,满足当地经济的发展和群众生活用煤的需要。煤炭资源不富集的县、乡为解决当地农村家庭生活用煤而规划开办煤矿,可对零星煤炭资源或条件差的煤炭资源布点开采,原则上可按3万吨/年能力开办,但农村家庭生活用煤矿井的开办和生产必须符合煤矿安全生产要求。在规划的指导下,鼓励村民集资联合办矿,以解决自身家庭生活用煤。

对《总体规划》确定的东胜煤田、准格尔煤田、海勃湾煤田、扎赉诺尔煤田、宝日希勒煤田、伊敏煤田、大雁煤田、霍林河煤田、平庄煤田、胜利煤田、白音华煤田等重点煤田,新上煤炭生产项目井工开采生产规模不得低于年产50万吨,2010年后不得低于100万吨;主产区内生产规模小的原有矿山,年生产能力未达到10万吨的,至2005年要予以关停;年生产能力未达到20万吨的,2010年底前关停。重点煤田以外的其它煤田和矿区也要执行这个标准,严格控制生产规模。

今年一至九月,全国乡镇煤矿因工死亡人数达三千八百五十四人,占全国煤矿事故死亡总数的65.5%,比去年同期上升了6.6%,特别是无证非法采煤的小煤矿事故更 为突出,仅一次死亡三人以上的事故就发生六十次,死亡四百零八人。死亡人数比去年同期上升了226.4%。今年以来,全国煤矿几次最大的事故就发生在无证的乡镇煤矿。三月二十日,山西省吕梁地区孝义市两个无证乡镇煤矿,争抢资源,井下贯通处发生煤尘爆炸,死亡六十五人;六月十七日,湖南省怀化地区辰溪县方田乡一个无证煤矿,因瓦斯爆炸,死亡四十三人;九月六日,又是辰溪县方田乡的另一个无证小煤矿,井下透水,死亡三十三人;贵州省煤矿一至九月连续发生十一次死亡十人以上的事故,其中六次发生在无证开采的乡镇煤矿,死亡一百零三人。

三、全力保障农村家庭生活用煤有效供应。今后农村家庭生活用煤一律由合法有证煤矿供应,合法煤矿要积极为当地农村家庭生活用煤供应煤炭。各县人民政府应根据当地合法煤矿布局和生产能力,合理确定当地农村家庭生活用煤供应标准和供应范围,同时,结合本地实际,合理确定当地农村家庭生活用煤煤炭价格标准,并制定相应的煤炭税费减免配套政策,保障区域内农民获得低价生活用煤。

对林区、贫煤地区、边远地区如生产条件具备,可适当降低开采规模,但必须报自治区人民政府批准。

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